(受权发布)中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见

(受权发布)中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见
新华社北京10月26日电  中共中心 国务院关于促进中医药传承立异展开的定见  (2019年10月20日)  中医药学是中华民族的巨大发明,是我国古代科学的珍宝,也是翻开中华文明宝库的钥匙,为中华民族繁衍生息作出了巨大贡献,对世界文明前进产生了活跃影响。党和政府高度重视中医药作业,特别是党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中心把中医药作业摆在愈加杰出的方位,中医药变革展开获得显著成绩。一起也要看到,中西医偏重方针仍需全面执行,遵从中医药规矩的办理系统亟待健全,中医药展开根底和人才建造还比较单薄,中药材质量良莠不齐,中医药传承缺乏、立异不行、效果发挥不充沛,迫切需要深化施行中医药法,采纳有用办法处理以上问题,实在把中医药这一先人留给咱们的宝贵财富承继好、展开好、使用好。  传承立异展开中医药是新时代我国特征社会主义作业的重要内容,是中华民族巨大复兴的大事,关于坚持中西医偏重、打造中医药和西医药彼此弥补和谐展开的我国特征卫生健康展开方法,发挥中医药原创优势、推进我国生命科学完成立异打破,宏扬中华优异传统文明、增强民族自傲和文明自傲,促进文明互鉴和民意相通、推进构建人类命运共同体具有重要意义。为深化遵从习近平新时代我国特征社会主义思想和党的十九大精力,认真执行习近平总书记关于中医药作业的重要论说,促进中医药传承立异展开,现提出如下定见。  一、健全中医药服务系统  (一)加强中医药服务安排建造。发挥中医药全体医学和健康医学优势,建成以国家中医医学中心、区域中医医疗中心为龙头,各级各类中医医疗安排和其他医疗安排中医科室为主干,底层医疗卫生安排为根底,融防备保健、疾病治疗和恢复于一体的中医药服务系统,供应掩盖全民和全生命周期的中医药服务。遵从中医药展开规矩,标准中医医院科室设置,修订中医医院设置和建造标准,健全点评和绩效查核准则,强化以中医药服务为主的办院方法和服务功用,树立健全表现中医药特征的现代医院办理准则。大力展开中医诊所、门诊部和特征专科医院,鼓舞连锁运营。供应中医摄生保健服务的企业挂号运营规模运用“中医摄生保健服务(非医疗)”标准表述。到2022年,根本完成县办中医医疗安排全掩盖,力求完成悉数社区卫生服务中心和城镇卫生院设置中医馆、配备中医医生。  (二)筑牢底层中医药服务阵地。扩展村庄订单定向免费培育中医专业医学生规划,在全科医生特设岗位方案中活跃接收中医医生,鼓舞施行中医药人员“县管乡用”,鼓舞退休中医医生到底层供应服务,放宽长时刻服务底层的中医医生职称进步条件。健全全科医生和村庄医生中医药常识与技能训练机制。支撑中医医院牵头组成医疗联合体。各级中医医院要加强对底层中医药服务的辅导。  (三)以信息化支撑服务系统建造。施行“互联网+中医药健康服务”举动,树立以中医电子病历、电子处方等为要点的根底数据库,鼓舞依托医疗安排展开互联网中医医院,开发中医智能辅佐治疗系统,推进展开线上线下一体化服务和长途医疗服务。依托现有资源建造国家和省级中医药数据中心。加速树立国家中医药归纳计算准则。健全中医药归纳监管信息系统,归纳运用检查抽检、定点监测、违法失期惩戒等手法,完成精准高效监管。  二、发挥中医药在维护和促进公民健康中的共同效果  (四)显示中医药在疾病治疗中的优势。加强中医优势专科建造,做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮科、妇科、针灸、按摩以及心脑血管病、肾病、周围血管病等专科专病,及时总结构成治疗方案,稳固扩展优势,带动特征展开。加速中医药循证医学中心建造,用3年左右时刻,挑选50个中治疗疗优势病种和100项适合技能、100个效果共同的中药种类,及时向社会发布。聚集癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病、老年痴呆和抗生素耐药问题等,展开中西医协同攻关,到2022年构成并推广50个左右中西医结合治疗方案。树立归纳医院、专科医院中西医会诊准则,将中医归入多学科会诊系统。树立有用机制,更好发挥中医药在流感等新发突发感染病防治和公共卫生事件应急处置中的效果。  (五)强化中医药在疾病防备中的效果。结合施行健康我国举动,促进中治疗未病健康工程晋级。在国家根本公共卫生服务项目中丰厚中治疗未病内容,鼓舞家庭医生供应中治疗未病签约服务,到2022年在要点人群和缓慢病患者中推广20个中治疗未病干涉方案。大力遍及中医摄生保健常识和太极拳、健身气功(如八段锦)等摄生保健办法,推广表现中治疗未病理念的健康作业和生活方法。  (六)进步中医药特征恢复才能。促进中医药、中华传统体育与现代恢复技能交融,展开我国特征恢复医学。施行中医药恢复服务才能进步工程。依托现有资源布局一批中医恢复中心,加强中医医院恢复科建造,在其他医院推广中医恢复技能。针对心脑血管病、糖尿病等缓慢病和伤残等,拟定推广一批中医恢复方案,推进研制一批中医恢复用具。大力展开训练,推进中医恢复技能进社区、进家庭、进安排。  三、大力推进中药质量进步和工业高质量展开  (七)加强中药材质量操控。强化中药材道地产区环境维护,修订中药材出产质量办理标准,推广中药材生态培育、野生育婴和仿生培育。加强珍稀濒危野生药用动植物维护,支撑珍稀濒危中药材替代品的研讨和开发使用。严厉农药、化肥、植物生长调节剂等运用办理,分区域、分种类完善中药材农药残留、重金属定量标准。拟定中药材种子种苗办理办法。规划道地药材基地建造,引导资源要素向道地产区聚集,推进规划化、标准化培育。探究拟定施行中药材出产质量办理标准的鼓舞方针。倡议中医药企业自建或以订单方法联建安稳的中药材出产基地,鉴定一批国家、省级道地药材良种繁育和生态培育基地。健全中药材第三方质量检测系统。加强中药材买卖商场监管。深化施行中药材工业扶贫举动。到2022年,根本树立道地药材出产技能标准系统、等级点评准则。  (八)促进中药饮片和中成药质量进步。加速修订《中华公民共和国药典》中药标准(一部),由国务院药品监督办理部分会同中医药主管部分安排专家承当有关作业,树立最谨慎标准。健全中药饮片标准系统,拟定施行全国中药饮片编造标准。改进商场竞争环境,促进中药饮片优质优价。加强中成药质量操控,促进现代信息技能在中药出产中的运用,进步智能制作水平。探究树立以临床价值为导向的点评途径,归纳运用循证医学等办法,加大中成药上市后点评作业力度,树立与公立医院药品收购、根本药物遴选、医保目录调整等联动机制,促进工业晋级和结构调整。  (九)变革完善中药注册办理。树立健全契合中医药特征的中药安全、效果点评办法和技能标准。及时完善中药注册分类,拟定中药审评批阅办理规矩,施行根据临床价值的优先审评批阅准则。加速构建中医药理论、人用经历和临床试验相结合的中药注册审评根据系统,优化根据古代经典名方、名老中医方、医疗安排制剂等具有人用经历的中药新药审评技能要求,加速中药新药批阅。鼓舞运用新技能新工艺以及表现临床运用优势的新剂型改进已上市中药种类,优化已上市中药改变技能要求。优化和标准医疗安排中药制剂存案办理。国务院中医药主管部分、药品监督办理部分要牵头安排拟定古代经典名方目录中收载丹方的要害信息考证定见。  (十)加强中药质量安全监管。以中药饮片监管为抓手,向上下流延伸,执行中药出产企业主体职责,树立多部分协同监管机制,探究树立中药材、中药饮片、中成药出产流转运用全过程追溯系统,用5年左右时刻,逐渐完成中药要点种类来历可查、去向可追、职责可究。强化中成药质量监管及合理运用,加强上市产品商场抽检,严厉打击中成药不合法增加化学品违法行为。加强中药注射剂不良反应监测。推进中药企业诚信系统建造,将其归入全国信誉信息同享渠道和国家企业信誉信息公示系统,加大失期联合惩戒力度。完善中药质量安全监管法律准则,加大对制假制劣行为的职责追查力度。  四、加强中医药人才队伍建造  (十一)变革人才培育方法。强化中医思想培育,变革中医药院校教育,调整优化学科专业结构,强化中医药专业主体位置,进步中医类专业经典课程比重,展开中医药经典才能等级考试,树立早跟师、早临床学习准则。加大省部局共建中医药院校投入力度。将中医课程列入临床医学类专业必修课,进步临床类别医生中医药常识和技能水平。完善中医医生标准化训练方法。变革完善中西医结合教育,培育高层次中西医结合人才。鼓舞西医学习中医,答应临床类别医生经过查核后供应中医服务,参加中西医结合职称评聘。答应中西医结合专业人员参加临床类别全科医生标准化训练。  (十二)优化人才生长途径。经过学科专科建造、严重科研渠道建造和严重项目施行等,培育造就一批高水平中医临床人才和多学科穿插的中医药立异型领军人才,支撑组成一批高层次立异团队。支撑中医药院校与其他高等学校联合培育高层次复合型中医药人才。树立高年资中医医生带徒准则,与职称评定、评优评先等挂钩。拟定中医生承教育办理办法。经国务院中医药主管部分认可的师承教育承继人,契合条件者可按同等学力请求中医专业学位。大力培育中药材培育、中药编造、中医药健康服务等技能技能人才。完善确有特长人员查核办法,加大中医(特长)医生训练力度,支撑中医医院设置中医(特长)医生岗位,促进民间特征技能疗法的传承展开。  (十三)健全人才点评鼓舞机制。执行答应医疗卫生安排打破现行作业单位薪酬调控水平、答应医疗服务收入扣除本钱并按规矩提取各项基金后首要用于人员奖赏的要求,完善公立中医医疗安排薪酬准则。变革完善中医药职称评聘准则,重视事务才能和作业实绩,战胜唯学历、唯资格、唯论文等倾向。国家严重人才工程、院士评选等加大对中医药人才的支撑力度,研讨在我国工程院医药卫生学部单设中医药组。研讨树立中医药人才赞誉奖赏准则,加强国家中医药传承立异赞誉,树立中医药职业赞誉长效机制,重视发现和推介中青年主干人才和传承人。各种赞誉奖赏评选向底层一线和艰苦区域歪斜。  五、促进中医药传承与敞开立异展开  (十四)发掘和传承中医药宝库中的精华精华。加强典籍研讨使用,撰写中华医藏,拟定中医药典籍、技能和方药名录,树立国家中医药古籍和传统常识数字图书馆,研讨拟定中医药传统常识维护法令。加速推进活态传承,完善学术传承准则,加强名老中医学术经历、老药工传统技艺传承,完成数字化、印象化记载。搜集挑选民间中医药验方、秘方和技法,树立协作开发和利益共享机制。推进中医药博物馆作业展开,施行中医药文明传达举动,把中医药文明贯穿国民教育一直,中小学进一步丰厚中医药文明教育,使中医药成为大众促进健康的文明自觉。  (十五)加速推进中医药科研和立异。环绕国家战略需求及中医药严重科学问题,树立多学科交融的科研渠道。在中医药要点范畴建造国家要点实验室,树立一批国家临床医学研讨中心、国家工程研讨中心和技能立异中心。在中心财政科技方案(专项、基金等)框架下,研讨树立国家中医药科技研制专项、要害技能配备严重专项和世界大科学方案,深化根底理论、治疗规矩、效果机理研讨和诠释,展开防治严重、难治、稀有疾病和新发突发感染病等临床研讨,加速中药新药创制研讨,研制一批先进的中医器械和中药制药设备。支撑鼓舞儿童用中成药立异研制。研讨施行科技立异工程。支撑企业、医疗安排、高等学校、科研安排等协同立异,以工业链、服务链布局立异链,完善中医药产学研一体化立异方法。加强中医药工业常识产权维护和运用。健全赋予中医药科研安排和人员更大自主权的办理准则,树立常识产权和科技成果转化权益保证机制。变革完善中医药科研安排、检验和点评系统,防止简略套用相关科研点评办法。杰出中医药特征和展开需求,树立科技主管部分与中医药主管部分协同联动的中医药科研规划和办理机制。  (十六)推进中医药敞展开开。将中医药归入构建人类命运共同体和“一带一路”世界协作重要内容,施行中医药世界协作专项。推进中医中药世界标准拟定,活跃参加世界传统医学相关规矩拟定。推进中医药文明海外传达。大力展开中医药服务买卖。鼓舞社会力气建造一批高质量中医药海外中心、世界协作基地和服务出口基地。研讨推进现有中药买卖渠道稳步展开世界买卖。打造粤港澳大湾区中医药高地。加强与台湾区域中医药沟通协作,促进两岸中医药交融展开。  六、变革完善中医药办理体制机制  (十七)完善中医药价格和医保方针。以临床价值为导向,以中医优势服务、特征服务为要点,加大方针支撑力度,完善医疗服务价格构成机制。医疗服务价格调整时要点考虑中医等表现医务人员技能劳务价值的医疗服务价格。健全契合中医药特征的医保付出方法。完善与世界疾病分类相衔接的中医病证分类等编码系统。分批遴选中医优势显着、治疗途径明晰、费用清晰的病种施行按病种付费,合理确认付费标准。经过对部分缓慢病病种等施行按人头付费、完善相关技能标准等方法,鼓舞引导底层医疗卫生安排供应适合的中医药服务。及时将契合条件的中医医疗安排归入医保定点医疗安排。活跃将适合的中医医疗服务项目和中药按规矩归入医保规模。鼓舞商业保险安排开发中治疗未病等保险产品。研讨撤销中药饮片加成相关作业。  (十八)完善投入保证机制。树立继续安稳的中医药展开多元投入机制,在卫生健康投入中统筹安排中医药作业展开经费并加大支撑力度。加大对中医药作业展开出资力度,改进中医医院办院条件,扩展优质服务供应。实在保证公立中医医院投入职责执行。鼓舞当地树立政府引导、社会资本参加、商场化运作的中医药展开基金。引导商业保险安排出资中医药服务工业。  (十九)健全中医药办理体制。完善中医药作业跨部分和谐机制,强化国务院中医药作业部际联席会议办公室统筹功能,和谐做好中药展开规划、标准拟定、质量办理等作业,促进中医中药和谐展开。各级卫生健康、药品监督办理等各相关部分要坚持中西医偏重,拟定施行中医药相关方针办法要充沛听取并吸纳中医药主管部分定见。完善中医药服务监管机制。根据中医药法有关规矩树立健全中医药办理系统,省市县都要清晰承当中医药办理功能的安排,合理配备人员力气。  (二十)加强安排施行。当地各级党委和政府要结合实际拟定执行行动,将本定见施行状况归入党委和政府绩效查核。环绕以较低费用获得较大健康收益方针,规划建造一批国家中医药归纳变革示范区,鼓舞在服务方法、工业展开、质量监管等方面先行先试。推进中心首要新闻单位、要点新闻网站等各类媒体加大对中医药文明宣扬力度,加强和标准中医药防病治病常识传达遍及,营建珍爱、酷爱、展开中医药的社会气氛。  进一步加强戎行中医药作业,大力展开新时代军事卫勤新式中治疗疗配备研制和新药物、新疗法发掘立异作业,继续深化底层部队中医药服务才能进步工程,进步戎行中医药全体保证水平。  少数民族医药是中医药的重要组成部分,有关当地可根据本定见,拟定和完善促进本区域少数民族医药展开的相关方针行动。

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